《敕修清规》云：“往时僧道，岁一供帐，纳免丁钱，官给由为凭。”详〈凭由〉处。
《佛祖统纪》云：“唐玄宗开元十七年，敕天下僧尼，令三岁一造籍，供帐始此。”志磐曰：“出家学道，要以从师受戒为之制。初未尝挂名于官籍，自汉明至唐初，莫不然。至则天延载，始令二众隶祠部。而明皇正观，始令三岁造籍。肃宗至德，复令鬻牒，谓之香水钱。逮我本朝南渡，则又创免丁之赋，谓之清閑钱。嘻！律言‘非我所制，余方为清净者，不得不行’，岂如来以佛眼观末世为吾徒者，当勉顺国法乎？嘻！”忠曰：“正观字讹，当作开元。”
《僧史略》云：“夫得果之人，且无限剂，出家之士，岂有司存？既来文物之朝，须设纠绳之任，其有见优閑竞入，惧徭役而奔来，辄尔冒名，实非高士。僧之内律，岂能御其风牛佚马邪？故设僧局以绾之，立名籍以纪之。周隋之世，无得而知。唐来主张，方闻附丽。文宗太和四年正月，祠部请天下僧尼冒名非正度者，具名申省，各给省牒，以凭入籍。时入申名者，计七十万。造帐入籍，自太和五年始也。若然者，前岂无籍帐耶？监福曹昭玄寺崇玄署将何统断僧务乎？对曰：勘造僧帐，体度不同。或逐寺总知，或随州别录，或单名转数，或纳牒改添，故不同也。然则出时君之好恶，乃入籍之解张。今大宋用周显德条贯，三年一造，着于律令也。”
《事物纪原》曰：“僧帐，《唐会要》曰：‘旧制，僧尼簿三年一造，其籍一本送祠部，一本留州县。又开元十七年八月十日，敕僧尼宜依十六年旧籍，则僧尼供帐始于此耳。’《僧史略》曰：‘唐文宗太和四年正月，祠部请天下僧尼具名申省，以凭入籍。入籍造帐，自太和始也。’二文不同，以《会要》为正。本朝用周显德事三年一造帐，定着于令。”