系南山律宗所立判教之一，乃相对于“化教”而言。南山律宗将佛陀一代之言教判为制教与化教，制教即指律藏所诠之戒学法门。又作行教，意为奉行制戒之教法。化教则指经藏所说之定、慧法门。据四分律删繁补阙行事钞序载，制教之本意有七，即：(一)兴厌渐顿，(二)结正业科，(三)报果不同，(四)摄趣优劣，(五)起情虚实，(六)开制互立，(七)约行彰异。据八宗纲要卷上载，四阿含等之定慧法门属化教；四分律等之戒学法门则属制教。
制教依其戒体而论，可分为三宗，即：(一)实法宗，略称有宗，指部派佛教之说一切有部，主张一切诸法实有，以戒体之“无表”为色法。(二)假名宗，略称空宗，指成实宗，主张诸法唯假名而非实有，以戒体之无表为非色非心。(三)圆教宗，略称圆宗，指唯识圆教，主张“思”心所之种子（熏持于第八识中）为无作之戒体。
南山律依于昙无德部之四分律，成实论亦多依该部之教义，故四分律之当相、戒体等皆为非色非心；然道宣之本意系依唯识圆教而定，即于四分律删补随机羯磨疏（会本）卷三、卷五阐论戒体时，将有宗、空宗等并摄于性空教，圆教之妙体则为唯识教。又净影慧远首立化教、行教之教判说，道宣基于此说，以行教之称，源于化教，亦立化教、制教之教判。［大乘义章卷十三藏义分别下、四分律删繁补阙行事钞卷上一、卷中三、四分律戒本疏序、教诫新学比丘行护律仪序］（参阅“化教”1327） p3087